Об утверждении «Основных направлений деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл на 2009 год»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл

П Р И К А З

 

г.Йошкар-Ола

от 28.11.2008 № 185

 

Об утверждении «Основных направлений деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл на 2009 год»

 

В целях совершенствования организационной деятельности, системы управления, осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл и во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.10.2008 № 397 «Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2009 год»,

П Р И К А З Ы В А Ю:

1. Утвердить:

1.1. «Основные направления деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл на 2009 год» (приложение №1);

1.2. «План работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл по реализации основных направлений деятельности на 2009 год» (приложение №2);

1.3. «План основных мероприятий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2009 год» (приложение №3).

2. Начальникам отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных «Планом по реализации основных направлений деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл на 2009 год».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

С.И.Булатова

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека по Республике Марий Эл
от 28 ноября 2008 года №185

 

Основные направления деятельности
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл на 2009 год

 

I. Направление деятельности – совершенствование анализа, прогноза, планирования и организации деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее – Управление), совершенствование государственной системы наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания человека

Цель – создание эффективно действующей системы управления деятельностью Управления.

Задачи:

1. Анализ и прогноз деятельности Управления.
2. Планирование, организация и обеспечение деятельности Управления.
3. Совершенствование организации и осуществления статистического наблюдения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.
4. Совершенствование контроля за применением административных регламентов исполнения государственных функций в установленной сфере деятельности.
5. Ведение единой информационной системы надзорных и контрольных мероприятий, осуществляемых Управлением в режиме реального времени.
6. Совершенствование государственной системы наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания человека, совершенствование ведения социально-гигиенического мониторинга.

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование анализа, прогноза, планирования и организации деятельности Управления, совершенствование государственной системы наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания человека, будет являться:

• разработка прогнозных показателей деятельности Управления;
• подготовка планов и показателей деятельности на планируемый период;
• достижение выполнения утвержденного плана мероприятий по контролю с необходимым объемом и номенклатурой исследований на 100% в строгом соответствии с административным регламентом;
• сохранение на уровне 100% удельного веса обращений, заявлений, запросов, рассмотренных в соответствии с установленными законодательством сроками;
• сохранение практики совместного проведения мероприятий по контролю с другими надзорными органами, правоохранительными органами и организационного взаимодействия на основе заключенных соглашений;
• подготовка доклада о результатах и основных направлениях деятельности Управления за 2008 год;
• прогноз санитарно-эпидемиологической ситуации на основе анализа показателей социально-гигиенического мониторинга;
• определение наиболее значимых факторов, формирующих в целом уровень здоровья населения и реализация целенаправленных мер по снижению, а в перспективе и ликвидации вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения;
• повышение качества исполнения государственных функций государственной регистрации и лицензирования;
• совершенствование работы по ведению социально-гигиенического мониторинга с использованием методик оценки риска для принятия управленческих решений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

II. Направление деятельности – оптимизация кадровой политики Управления, совершенствование гигиенического воспитания населения, пропаганда здорового образа жизни

Цель – создание оптимальной организационной структуры Управления, повышение результативности бюджетных расходов.

Задачи:

1. Проведение комплекса мероприятий по соблюдению требований Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2. Реализация Ведомственной программы по противодействию коррупции при осуществлении контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на 2008-2011 годы.
3. Совершенствование деятельности по профессиональной ориентации школьников и учащихся средних учебных заведений.
4. Проведение мероприятий по вопросам социальной и профессионально адаптации выпускников медико-профилактических факультетов.
5. Проведение мероприятий по прохождению государственными гражданскими служащими повышения квалификации, а также по повышению качества дополнительного образования.
6. Внедрение комплекса мероприятий по гигиеническому воспитанию населения Республики Марий Эл и пропаганде здорового образа жизни.

Итогом реализации мер, направленных на оптимизацию кадровой политики Управления, совершенствование гигиенического воспитания населения, пропаганду здорового образа жизни, будет являться:

• исполнение требований Федерального закона от 27.04.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», формирование кадрового резерва Управления;
• укрепление юридических кадров, обучение по вопросам правоприменительной и судебной практики сотрудников, занятых надзорными мероприятиями;
• взаимодействие с учебными заведениями по вопросам подготовки специалистов для работы в Управлении, включая все формы повышения квалификации, профессиональную переподготовку;
• организация и проведение мероприятий по укомплектованию Управления, включая курирование специализированных классов в школах;
• пропаганда среди населения Республики Марий Эл здорового образа жизни, физкультуры и спорта, реализации мер, на искоренение пьянства и алкоголизма, наркомании, а также снижение уровня табакокурения;
• повышение санитарной культуры населения республики, профилактика заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни;
• улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки и показателей здоровья населения Республики Марий Эл путем реализации первоочередных мер, направленных на изменение образа жизни людей.

III. Направление деятельности – совершенствование технологии осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора

Цель – предотвращение, снижение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения.

Задачи:

1. Участие в реализации Национального плана действий по гигиене окружающей среды, подготовка предложений по разработке Регионального плана.
2. Реализация на территории Республики Марий Эл республиканской целевой программы «Обеспечение населения Республики Марий Эл доброкачественной питьевой водой на 2005-2020 годы», республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда в Республике Марий Эл на 2007-2010 годы и других региональных программ, направленных на предотвращение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения.
3. Внедрение в работу Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» усовершенствованной технологии осуществления госсанэпиднадзора и его обеспечения.
4. Контроль за безопасным и полноценным питанием в учреждениях для детей и подростков, за использованием в рационах питания натуральных продуктов, продуктов с повышенной пищевой и биологической ценностью, витаминизированных продуктов.
5. Реализация основ государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации. Мониторинг состояния питания населения.
6. Дальнейшее развитие единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения населения и персонала, работающего с источниками ионизирующего излучения.
7. Совершенствование системы регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, методическое обеспечение ее развития, внедрение программных средств.

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование государственного санитарного надзора, будет являться:

• улучшение качественных показателей среды обитания человека, продукции, в том числе, продуктов питания, снижение заболеваемости населения, в том числе обусловленной микронутриентной недостаточностью;
• отсутствие случаев инфекционных и не инфекционных заболеваний связанных с водным и пищевым факторами;
• увеличение удельного веса населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой до 97,8%;
• внедрение стандартов обследования объектов, ранжирования объектов по санитарно-эпидемиологической значимости;
• снижение количества предприятий, относящихся к 3 группе по санитарно-эпидемиологическому благополучию;
• улучшение условий обучения и отдыха детей и подростков;
• обеспечение охвата учащихся школ горячим питанием на уровне 80%, увеличение номенклатуры и количества продуктов с повышенной пищевой и биологической ценностью, витаминизированных продуктов;
• улучшение условий труда;
• оценка облучения населения; разработка мероприятий, направленных на обеспечение радиационной безопасности населения;
• обеспечение 100% радиационно-гигиенической паспортизации на всех объектах, использующих источники ионизирующего излучения; совершенствование паспортизации территории Республики Марий Эл, использование данных паспортизации в планировании и повышении эффективности санитарного надзора по обеспечению радиационной безопасности населения.

IV. Направление деятельности – совершенствование технологии эпидемиологического надзора и реализация Приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения

Цель – снижение, стабилизация инфекционной и паразитарной заболеваемости.

Задачи:

1. Проведение мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения по дополнительной иммунизации населения в рамках национального календаря профилактических прививок, а также гриппа и по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявлению и лечению больных ВИЧ и контроль за ходом реализации Приоритетного национального проекта.
2. Реализация ведомственных целевых программ: «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» («Стоп-Инфекция»), «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа в Российской Федерации» («СПИДУ-НЕТ»), «Санитарная охрана территории Российской Федерации» («Санохрана»), «Создание и обеспечение функционирования системы государственного регулирования деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения («Лицензирование для здоровья»), в том числе организация и осуществление мероприятий по поддержанию статуса Российской Федерации как страны свободной от полиомиелита, реализация мероприятий по профилактике кори в рамках программы «Ликвидация кори в Российской Федерации к 2010 году», расширение программы иммунизации населения, контроль за реализацией национального календаря профилактических прививок, проведение информационно-просветительной работы и социальной поддержки групп населения, наиболее уязвимых к инфекционным болезням, реализация мероприятий в рамках федеральных и республиканских целевых программ.

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование технологии эпидемиологического надзора, будет являться:

• снижение заболеваемости инфекционными болезнями, управляемыми средствами специфической профилактики, до спорадического уровня (дифтерия – на уровне 0,18 на 100 тысяч населения, корь – на уровне 0,1, краснуха – на уровне 10,0, вирусный гепатит В – на уровне 3,0, коклюш – на уровне 4,0 на 100 тысяч населения);
• поддержание охвата детей и подростков иммунизацией на уровне не менее 95% в рамках национального календаря профилактических прививок;
• отсутствие регистрации полиомиелита, вызванного диким полиовирусом, регистрация не менее 1-2 случаев ОВП в год;
• поддержание на уровне не менее 95% числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин, включенных в программу по профилактике передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку, увеличение охвата ВИЧ-инфицированных диспансерным наблюдением до 90%, обеспечение всех нуждающихся ВИЧ-инфицированных антиретровирусной терапией, проведение не менее 85 тыс. исследований в целях своевременного выявления случаев заражения ВИЧ-инфекцией и проведения адресных профилактических мероприятий;
• повышение уровня информированности населения по вопросам профилактики заражения ВИЧ-инфекцией, в том числе в группах населения с высоким риском инфицирования;
• стабилизация уровня заболеваемости гриппом и ОРВИ, оперативное выявление и организация профилактических и противоэпидемических мероприятий, в том числе направленных на уменьшение последствий возможной пандемии, вызванной новыми штаммами вируса;
• снижение заболеваемости природно-очаговыми болезнями и сохранение на спорадическом уровне заболеваемости зоонозными болезнями;
• недопущение распространения инфекционных и паразитарных болезней при их завозе на территорию республики.

V. Направление деятельности – совершенствование нормативно-методического обеспечения деятельности Управления, предупреждение, обнаружение, а также пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и в сфере защиты прав потребителей

Цель – повышение уровня нормативно-правового обеспечения надзора, а также реализация административных и технических регламентов исполнения Управлением государственных функций в установленной сфере.

Задачи:

1. Реализация мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Оказание правовой помощи должностным лицам Управления при проведении контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также за соблюдением требований технических регламентов.
3. Принятие мер по укреплению юридических кадров, обучению по вопросам правоприменительной и судебной практики должностных лиц Управления.

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование нормативно-методического обеспечения деятельности Управления, будет являться:

• подготовка предложений по внесению изменений (дополнений) в административные регламенты с учетом практики применения административных процедур;
• внедрение технических регламентов;
• выявление наиболее типичных нарушений при производстве по делам об административных правонарушениях, улучшение качества подготовки процессуальных документов при проведении мероприятий по контролю и надзору, а также уменьшение количества решений, вынесенных с нарушением законодательства;
• увеличение удельного веса взысканных штрафов с 80 до 85%;
• увеличение удельного веса принятых судом решений о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности с 70 до 80%;
• увеличение удельного веса принятых судом решений о привлечении виновных лиц к административной ответственности до 75%;
• увеличение количества применяемых в административной практике составов административных правонарушений, установленных КоАП РФ, с 31 до 35;
• увеличение удельного веса оставленных при обжаловании без изменений постановлений по делу об административном правонарушении с 75 до 80%.

VI. Направление деятельности – совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализация планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей

Цель – реализация мер, направленных на эффективную защиту прав потребителей, совершенствование государственного контроля, взаимодействие с гражданским обществом в лице общественных объединений потребителей, органами исполнительной власти и местного самоуправления, осуществляющими защиту прав потребителей.

Задачи:

Реализация полномочий по государственному контролю и надзору за соблюдением требований вступивших в силу технических регламентов, в т.ч. участие в их разработке и согласовании.

Проведение мероприятий на территории Республики Марий Эл по реализации обязательств Российской Федерации в рамках присоединения к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака.

Совершенствование методов работы по рассмотрению обращений граждан, в т.ч. через активизацию работы общественной приемной в целях повышения действенности урегулирования споров.

Активизация деятельности по исполнению решений, принимаемых Консультативным советом по защите прав потребителей.

1. Разработка комплекса мер, направленных на достижение максимальной эффективности контрольно-надзорной деятельности в наиболее проблемных и социально значимых сферах потребительского рынка:
   • предоставление жилищно-коммунальных услуг;
   • оказание финансовых услуг;
   • оказание услуг связи;
   • оказание услуг по перевозке пассажиров различными видами транспорта;
   • оказание туристических услуг;
   • соблюдение правил дистанционной торговли;
   • соблюдение правил розничной торговли продовольственными и товарами и товарами промышленной группы.
2. Совершенствование форм и методов защиты прав потребителей на основе сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности с учетом соблюдения баланса интересов потребителей и предпринимателей.
3. Обеспечение действенной системы защиты потребительских прав граждан на основе координации деятельности с органами государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений потребителей по актуальным вопросам защиты прав потребителей.
4. Реализация комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в т.ч. за счет просвещения потребителей и предпринимателей, взаимодействия со СМИ, проведения гласных и публичных мероприятий (семинаров, совещаний, конференций, «горячих линий»).

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализации планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей, будет являться:

1. Совершенствование контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей:
   • достижение удельного веса устраненных правонарушений от числа выявленных – 98%;
   • снижение нарушений прав потребителей при продаже и рекламе табачной продукции.
2. Осуществление защиты нарушенных прав потребителей на основе гармоничного сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности с учетом соблюдения баланса интересов потребителей и предпринимателей:
   • увеличение количества исковых заявлений в защиту прав граждан и неопределенного круга потребителей на 20%;
   • увеличение количества выданных заключений по делам в защиту прав потребителей на 20%;
   • удельный вес удовлетворенных (в т.ч. частично) исковых заявлений потребителей, по делам которых Управление приняло участие с заключениями – 93%;
   • удельный вес числа удовлетворенных исковых заявлений Управления в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей в общем количестве поданных Управлением в суды указанных исков – 93%;
   • рассмотрение заявлений граждан в Общественной приемной Управления с участием потребителей и предпринимателей.
3. Совершенствование работы по координации деятельности Управления с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями потребителей в сфере защиты прав потребителей в Республике Марий Эл, в том числе:
   • укрепление системы защиты потребительских прав граждан на муниципальном уровне (создание института уполномоченных по защите прав потребителей в сельских поселениях);
   • создание клубов по защите прав потребителей в образовательных учреждениях;
   • усиление контроля за исполнением решений, принимаемых Консультативным советом по защите прав потребителей, в целях дальнейшей консолидации органов государственной власти и местного самоуправления, а также гражданского общества в лице общественных объединений потребителей в деле защиты прав потребителей.
4. Систематическая реализация комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе прирост просветительской деятельности на 10% за счёт:
   • просвещения потребителей и предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства, в том числе через применение новых форм работы с потребителями и предпринимателями (организация выездных приемов граждан по вопросам защиты прав потребителей, проведение выездных семинаров-совещаний с предпринимателями, осуществляющими торговлю в крупных торговых центрах и на рынках Республики Марий Эл);
   • взаимодействия со средствами массовой информации;
   • проведения различных гласных и публичных мероприятий (семинаров, совещаний, конференций, «горячих линий», дней «открытых дверей», «Всемирного Дня защиты прав потребителей», «Всемирного Дня отказа от курения табака»).

VII. Направление деятельности – реализация концепции бюджетной реформы, совершенствование финансово-экономического обеспечения, управления имущественным комплексом

Цель – повышение результативности и эффективности бюджетных расходов и использования бюджетных ресурсов, недопущение нарушений бюджетного законодательства, улучшение материально-технической базы

Задачи:

1. Повышение результативности бюджетных расходов и совершенствование управления при помощи бюджетирования, ориентированного на результат; повышение экономической эффективности деятельности Управления.
2. Внедрение новой системы оплаты труда работников отдела по техническому и хозяйственному обслуживанию.
3. Формирование планов развития материально-технической базы Управления, проведения реструктуризации и ремонтных работ.
4. Обеспечение контроля за эффективным расходованием бюджетных средств.
5. Осуществление контроля за использованием и ведением учета имущества.
6. Мониторинг администрирования доходов, поступающих в федеральный бюджет в качестве государственной пошлины в связи с осуществлением юридически значимых действий, а также доходов местных и республиканского бюджетов.

Итогом реализации мер, направленных на реализацию концепции бюджетной реформы, совершенствование финансово-экономического обеспечения, управления имущественным комплексом, будет являться:

• переход к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных измеримых результатов;
• качественное прогнозирование на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов;
• повышение результативности и эффективности бюджетных расходов;
• эффективное управление имущественным комплексом, создание современной материально-технической базы;
• своевременное и качественное проведение процедур закупок, эффективное использование бюджетных средств при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг.